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县人民政府关于印发阳新县中央和省市财政专项扶贫项目管理办法的通知

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日期:2018-04-08 08:52:16    来源:县政府办

阳政发〔2018〕8号
 
县人民政府
关于印发阳新县中央和省市财政专项扶贫项目管理办法的通知
 
各镇人民政府,各管理区,经济开发区,县政府各部门:
  《阳新县中央和省市财政专项扶贫项目管理办法》已经县政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。 
 
阳新县人民政府
2018年3月27日
 
阳新县中央和省市财政专项扶贫项目管理办法 
第一章 总 则
  第一条  为了适应精准扶贫精准脱贫形势任务的需要,提高财政专项扶贫项目的针对性、规范性和有效性,根据我省《关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》(鄂发〔2015〕19号)和《阳新县精准扶贫全面脱贫实施方案》(阳发〔2015〕14号)、以及中央和省有关财政扶贫项目资金管理规定,结合我县实际,现就进一步加强我县财政专项扶贫项目管理,制定如下管理办法。
  第二条  本办法所指的财政专项扶贫项目是利用中央、省市财政专项扶贫资金用于贫困村和建档立卡贫困户产业发展、基础设施建设、公共服务改善,以及瞄准建档立卡贫困户的政策项目。通过龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、能人大户等新型农村经营主体等实施的专项扶贫项目,必须采取签订脱贫到村到户责任书、建立切实可行的利益联结机制的方式,直接或间接瞄准建档立卡贫困村、贫困户。具体包括:
  (一)镇(场)村道路(含桥、涵)、基本农田、小型农田水利设施(包括小型雨水集蓄利用工程)、人畜饮水,贫困农户改水、改厕、改厨、改圈、建沼气池和异地移民开发项目等基础设施建设。
  (二)发展种植业、养殖业和开展科技扶贫。重点培育和壮大贫困地区特色产业,探索与贫困户利益相联结的产业扶贫模式,采取签订脱贫到村到户责任书、建立切实可行的利益联结机制的方式,直接或间接瞄准建档立卡贫困村、贫困户;扶持贫困户发展当家园、当家田、当家林、当家圈、当家塘、当家技等当年见效的“短平快”脱贫家庭产业;支持优良品种引进和开发利用、先进实用技术的推广与培训、相关排灌和交通设施等公共性、公益性项目。
  (三)贫困农民劳务技能和扶贫政策及扶贫业务培训。
  第三条  我县财政专项扶贫项目不得用于以下几方面:
  1、不得用于行政事业机构的开支、人员经费方面项目;
  2、不得用于教育、科学、文化、卫生、医疗、社保等社会事业项目(“雨露计划”中农村贫困家庭子女初中、高中毕业后接受中高等职业教育,对家庭给予扶贫助学补助的事项除外);
  3、不得用于村级办公楼等新农村建设项目;
  4、不得用于“锦上添花式扶贫”工程、形象工程、政绩工程;
  5、不得用于区域基础建设和其他基本建设;
  6、不得用于其它与扶贫无关的方面。
  第四条  财政专项扶贫项目实行“贫困群众参与、村级决策实施、镇区负责、县审批、市备案、省备查”的管理程序,积极探索“村级决策实施、乡镇统筹审批、县级监管备案”试点。按照“六个精准”的要求,优化专项扶贫项目设计,确保专项扶贫项目全部瞄准扶贫对象,让每一个扶贫对象都得到有效扶持。
第二章 财政专项扶贫项目的申报
  第五条  财政扶贫项目由乡镇组织申报。遵循“先议后动、全程透明、群众监督、政府把关”和“市场决定、群众参与”的原则,实行“六步筛选法”:一是征询意见。广泛动员群众参与项目选择,听取群众意见和想法,尊重群众意愿,根据贫困现状和致贫原因,找准项目选择方向。二是代表审议。将群众的意见收集整理,提交村民代表会议讨论并形成会议记录,初步确定扶贫项目。三是风险评估。对初步确定的扶贫项目提交镇区相关技术部门或聘请第三方技术部门评估好经济和社会效益,测算好投入和产出并形成可行性报告。四是公示监督。将通过风险评估的扶贫项目进行公示,公开接受群众监督。五是镇区审核。通过公示的扶贫项目以村为单位编制规划文本、实施方案和可行性报告,报镇区政府组织力量审核把关。六是县级审定。扶贫项目通过镇区审核确认后上报县扶贫项目主管部门,县扶贫部门牵头,组织财政、农业、水利、交通、林业等行业部门会审,报县政府审批。
  第六条  财政专项扶贫项目的选择应结合各地实际,因地制宜,量力而行。改善贫困村组基本生产生活条件,要坚持先急后缓、量力而行原则,先把影响我县群众水、路、住等生活问题和小型公益性生产设施、小型农田水利设施等生产基础问题放在优先解决;把能增加贫困户收入、增强村集体经济的产业发展项目放在优先位置,加大特色资源、优势资源、闲置资源开发力度,大力支持龙头企业、专业合作社发展,培育和壮大贫困地区特色产业,探索与贫困户利益相联结的产业扶贫模式,鼓励和支持贫困户发展“短、平、快”的种养加项目,增强贫困人口自我发展能力。
  第七条  县扶贫项目主管部门根据扶贫开发规划,结合本地实际与扶贫发展的重点领域、关键环节,分类和完善扶贫项目库,并根据资金情况滚动安排。
  第八条  县扶贫项目主管部门会同相关部门,根据省下达到县的财政专项扶贫资金文件后30日内,按要求提出本年度财政专项扶贫资金项目安排计划,明确项目建设内容、资金具体用途、投资补助标准等,经县人民政府批准同意后,上报省及市扶贫办备案,专项扶贫项目一经备案,不得随意调整;对确需调整变更的,必须按原监管程序报审。
第三章  财政专项扶贫项目的实施 
  第九条  县项目主管部门要将年度财政专项扶贫项目计划面向社会公示。项目所在的镇村要在显眼的地方张榜公示。公示内容包括:项目名称、实施单位、建设内容、建设地点、投资规模及财政专项扶持资金数额、完成时间、责任人、举报电话等;对扶贫对象给予补助的,要在所在村务公开栏进行公告、公示。
  第十条  财政专项扶贫项目建设按照有关规定实行项目责任制、合同管理制、项目监理制、竣工验收制、项目档案登记制、项目政务公开制等,并依法进行环境影响评价。
  第十一条   实施财政专项扶贫项目的村必须成立“项目监督小组”,项目监督小组由村民代表集体推荐4-5名德高望重、公正廉洁的非村组干部组成,项目监督小组主要职责是对扶贫项目的申报、实施和验收过程进行民主监督并提出合理化建议。财政扶贫项目发生的所有支出及票据必须经项目监督小组审签后,才能作为向财政部门报帐的依据。所有项目村项目监督小组成员名单要报县扶贫办、县财政局及项目地财政所备案。
  第十二条   财政专项扶贫项目实行工程概预算管理,投资规模在30万元(含30万元)以上的财政专项扶贫项目要由项目单位委托有专业资质的设计单位编制实施方案和投资概预算;投资规模在30万元(含30万元)以下的要由项目单位按行业规定委托县发改、农业、水利、交通、林业等部门技术力量编制实施方案和概预算,并报县扶贫主管部门或镇区审核备案。
  第十三条  财政专项扶贫项目建设实行开工通知管理,县扶贫主管部门会同财政部门组织相关技术部门对财政扶贫项目概预算进行审核,审核通过后下达项目开工通知书。凡未经审批的项目不得擅自动工建设,否则县扶贫主管部门、财政部门将暂停该项目的资金拨付。
  第十四条   财政专项扶贫项目实施实行合同管理制,项目实施前,项目村应与承建单位签订项目实施合同,明确项目的实施内容、完工期限、质量标准、项目效益和违约责任等。项目实施合同签订后应及时报县扶贫办、财政局及项目地财政所备案。
  第十五条  财政专项扶贫项目实施实行招投标制与财政采购制管理。基础设施扶贫项目符合政府采购和招投标要求的,应当按照规定实行政府采购和招投标。对投资金额50万元以上的项目,必须在县公共资源交易平台进行公开招投标,投资金额在50万元以下--30万元的项目由各项目所在镇三资管理监管委员会简化程序按要求实行邀标、议标,投资金额在30万元(含30万元)以下的项目由项目所在的村通过“四议两公开”程序、参照行业部门要求自行组织实施。
  第十六条  产业扶贫项目采取镇负责、村实施、农户参与的方式组织实施,镇村通过群众代表大会制定产业项目实施方案,确定项目建设主体,双方签订村集体受益、贫困户得好处的《阳新县产业扶贫项目投资经营合作协议书》,产业合同要明确扶贫资金本金归村委会所有、给合作组织周转3年归还、每年须向村上交一定红利、并且要带动一定比例贫困户脱贫,并实行抵押担保防范风险。对涉及到产业扶贫项目的基础设施建设参照基础设施扶贫项目招投标实施管理。
  第十七条  对投资金额在50万元以上的工程扶贫项目实行监理制,由镇区政府组织聘请行业部门专业人员或第三方技术力量进行监理,签署监理意见。
  第十八条  财政专项扶贫项目的实施责任主体是各镇区政府,项目所在村是实施建设单位,项目建设单位负责扶贫项目的组织实施,实施扶贫项目前应当编制项目实施方案,建立项目档案。县项目主管部门要不定期对整个项目实施情况进行检查,加强事前、事中、事后监管,项目完工建成后,移交镇政府做好后续扶贫项目管理,应当确定工程管护主体,明确管护责任。
第四章  财政专项扶贫项目的验收
  第十九条  财政专项扶贫项目的验收坚持三原则:一是坚持自下而上验收程序。项目完工,验收采用贫困村申请、镇集中申报、县组织验收的办法。 二是坚持实地验收、对标验收的原则。验收项目必须到现场实地验收,对照规划要求、设计标准和规范管理程序,达标一个,验收一个。 三是坚持按“谁签字、谁负责”的原则。项目验收要实事求是,严格验收,当场验收当场签字,从村到镇到县参与验收组逐级签字负责。  
  第二十条  县项目主管部门负责财政专项扶贫项目组织验收工作,组织交通、水利、农业、林业、住建、供电等相关技术部门或聘请第三方技术力量参与验收,各镇区政府、财政所、城建服务中心、林业站、项目实施村等参与验收,集中时间分级组成项目验收工作专班,对30万元以上的财政专项扶贫项目由县组织实地验收,对30万元以下(含30万元)的财政专项扶贫项目委托镇区政府组织验收,并填写完整的验收报告。
  第二十一条  财政专项扶贫项目验收手续。
  一是对工程类项目现场验收要具备的手续:1、会议记录(四议两公开);2、扶贫项目实施方案;3、正规工程预算;4、招标文本;5、项目合同书(基础设施合同必须加盖政府及财政三资管理中心公章);6、项目公示牌;7、项目图片(开工、施工中、完工后对比照片);8、工程决算;9、项目验收单。 
  二是对产业类项目:1、会议记录(四议两公开);2、扶贫项目实施方案; 3、《阳新县产业扶贫项目投资经营合作协议书》(产业合同要明确扶贫资金本金归村委会所有、给合作组织周转3年归还、每年须向村上交一定红利、并且要带动一定贫困户脱贫、抵押风险担保);4、林业项目须提供勾图面积;5、项目公示牌,项目图片(开工、施工中、完工后对比照片);6、产业项目决算;7、项目验收单。 
  第二十二条  到户扶贫项目应在项目实施的村所在地按规定的内容进行张榜公示,查实政策执行到位情况,核查是否符合扶贫政策,通过“一卡(折)通”直补到户,贫困村、贫困户受扶持信息应及时录入“扶贫开发建档立卡信息管理平台”。
第五章  监督管理
  第二十三条  县项目主管部门负责组织项目申报立项、监督实施、组织验收等工作,强化扶贫项目的监管,每片划区落实项目管理督办员,定期不定期对扶贫项目进行监督检查。镇区政府是各地财政专项扶贫项目实施责任主体,县驻村工作、镇驻村干部和财政所专管员是项目建设监督管理员,配合村组织实施项目和验收项目,验收时必须有县驻村工作队长或镇驻村干部、财政所专管员和村项目监督小组签字,确保项目完成质量和真实性。
  第二十四条  严格开展专项扶贫项目管理问责。凡违反上级专项扶贫项目管理有关规定的和本办法“六不得”的,根据情节轻重,予以通报、约谈,直至移送相关执纪、执法部门追究纪律、法律责任。对违反规定虚报、冒领、截留、挤占、挪用财政扶贫项目资金的单位和个人,依纪依法严肃查处。
第六章  附 则
  第二十一五条  本办法自颁布之日起施行。具体条文由县扶贫办负责解释,如有部分条文与上级文件精神不符,以上级文件为准。

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