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县人民政府办公室关于印发阳新县第二次全国污染源普查实施方案的通知

   
各镇人民政府，各管理区，经济开发区，县政府各部门：
《阳新县第二次全国污染源普查实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
    　　根据《全国污染源普查条例》、《国务院关于开展第二次全国污染源普查的通知》（国发[2016]59号）、《第二次全国污染源普查方案》、《省人民政府关于开展第二次污染源普查的通知》（鄂政电[2017]8号）、《市人民政府办公室关于开展第二次污染源普查的通知》（黄政办电[2017]15号）和《县人民政府办公室关于印发阳新县第二次全国污染源普查工作方案的通知》（阳政办电[2017]48号）,为做好我县第二次污染源普查工作，制定本实施方案。
　　一、普查工作目标
　　摸清全县各类污染源基本信息，了解污染源数量、结构和分布状况，掌握区域、流域、行业污染物产生、排放和处理情况，建立健全全县污染源档案、污染源基础信息数据库和环境统计平台。以环境质量改善为核心，利用污染源普查成果探索全县重点区域、流域、行业污染源排放特点，分析生态环境现状与广大人民群众对美好生态环境需求之间不充分、不平衡的矛盾和环境问题，为加强全县污染源监管、改善环境质量、防控环境风险、服务环境与发展综合决策提供依据。
　　二、普查时点、对象、范围和内容
　　（一）普查时点：普查标准时点为2017年12月31日，基准资料为2017年度资料。
　　（二）普查对象和范围。普查对象为阳新县内有污染源的单位和个体经营户。普查范围包括：工业污染源，农业污染源，生活污染源，集中式污染治理设施，移动源及其他产生、排放污染物的设施。
　　1.工业污染源。普查对象为产生废水污染物、废气污染物及固体废物的所有工业行业产业活动单位。对可能伴生天然放射性核素的8类重点行业15个类别矿产采选、冶炼和加工产业活动单位进行放射性污染源调查，以《湖北省第二次伴生放射性矿普查方案》确定的调查对象为主。
　　对国家级、省级开发区中的工业园区（产业园区），包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、出口加工区等进行登记调查。
　　2.农业污染源。普查对象为种植业、畜禽养殖业和水产养殖业，其中养殖业以养殖企业和养殖户为主要对象。农业污染源普查优先利用第三次全国农业普查成果。
　　3.生活污染源。普查对象为生活源锅炉基本情况，城乡居民能源使用情况，县城、镇区的市政入河排污口，生活污水产生和排放情况。
　　4.集中式污染治理设施。普查对象为集中处理处置生活垃圾、危险废物和污水的单位。
　　其中：生活垃圾集中处理处置单位包括生活垃圾填埋场、生活垃圾焚烧厂以及以其他处理方式处理生活垃圾和餐厨垃圾的单位。危险废物集中处理处置设施包括危险废物处置厂和医疗废物处理（处置）厂。危险废物处置厂包括危险废物综合处理（处置）厂、危险废物焚烧厂、危险废物安全填埋场、危险废物综合利用厂等；医疗废物处理（处置）厂包括医疗废物焚烧厂、医疗废物高温蒸煮厂、医疗废物化学消毒厂、医疗废物微波消毒厂等。集中式污水处理设施包括城镇污水处理厂、工业污水集中处理厂和农村集中式污水处理设施。
　　5.移动源。普查对象为机动车和非道路移动污染源。其中，非道路移动污染源包括飞机、船舶、铁路内燃机和工程机械、农业机械等非道路移动机械。
　　（三）普查内容
　　1.工业污染源。企业基本情况，原辅材料消耗、产品生产情况，产生污染的设施情况，各类污染物产生、治理、排放和综合利用情况（包括排放口信息、排放方式、排放去向等），各类污染防治设施建设、运行情况等。
　　废水污染物：化学需氧量、氨氮、总磷、总氮、石油类、挥发酚、氰化物、汞、镉、铅、铬和砷等。
　　废气污染物：二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物、氨、汞、镉、铅、砷、铬。
　　工业固体废物：一般工业固体废物和危险废物的产生、贮存、处置和综合利用情况，工业企业建设和使用的一般固体废物及危险废物贮存、处置设施（场所）情况。危险废物按照《国家危险废物名录》分类调查。
　　稀土等15类矿产采选、冶炼和加工过程中产生的放射性污染物普查内容具体见《湖北省第二次伴生放射性矿普查方案》。
　　已按照环保部《排污许可证管理暂行规定》（2016年12月）申领排污许可证的工业企业单位，普查内容与排污许可证内容衔接。
　　2.农业污染源。农业生产活动情况，秸秆产生、处置和资源化利用情况，化肥、农药和地膜使用情况。纳入登记调查的畜禽养殖企业和养殖户的基本情况、污染治理情况和粪污资源化利用情况。
　　废水污染物：总氮、总磷、氨氮、畜禽养殖业与水产养殖业增加化学需氧量。
　　废气污染物：畜禽养殖业氨、种植业氨和挥发性有机物。
　　3.生活污染源。生活源锅炉基本情况、能源消耗情况、污染治理情况；城乡居民能源使用情况。县城、镇区的市政入河排污口情况；城乡居民用水排水情况。
　　废气污染物：颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物。
　　废水污染物：化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、五日生化需氧量、动植物油。
　　4.集中式污染治理设施。单位基本情况、设施处理能力、污水或废物处理情况、次生污染物的产生、治理与排放情况。
　　废水污染物：化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、动植物油、五日生化需氧量、挥发酚、氰化物、汞、镉、铅、铬、砷。
　　废气污染物：颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、汞、镉、铅、铬、砷。垃圾和危险废物焚烧业增加二噁英污染物。
污水处理设施产生的污泥、焚烧设施产生的焚烧残渣和飞灰等产生、贮存、处置情况。
　　5.移动源。各类移动源分类保有量及产排污相关信息。挥发性有机物（船舶除外）、氮氧化物、颗粒物排放情况，部分类型移动源增加二氧化硫排放情况。
　　6.专项专题普查内容。开展阳新县重点流域、区域和行业污染源专项普查以及中央环保督察交办问题领域的相关专题普查，全县总磷污染源专题普查。
　　三、技术路线
　　遵循“数据共享优先、信息化手段应用优先、抽样调查方法使用优先”的原则,分类确定固定源、分散源和移动源的调查方法及技术路线。通过发放表格、数据共享、抽样观测和科学估算等方式分别获取固定源、分散源和移动源的基本信息和活动水平。利用监测数据、产排污系数核算和物料衡算等方法获取产排污数据。
　　（一）工业污染源。全面入户登记调查基本信息、活动水平、污染治理设施和排放口信息；基于实测和综合分析，按照国污普办统一的污染物排放核算方法，核算污染物产生量和排放量。
　　根据伴生放射性矿初测基本单位名录和初测结果，确定伴生放射性矿普查对象，全面入户调查。技术路线见《湖北省第二次伴生放射性矿普查方案》。
　　工业园区（产业园区）管理机构填报园区调查信息，工业园区（产业园区）内的企业填报工业污染源普查表。
　　（二）农业污染源。以现有统计数据为基础，确定抽样调查对象，开展抽样调查，获取普查年度农业生产活动基础数据，根据产排污系数核算污染物产生量和排放量。
　　（三）生活污染源。登记调查生活源锅炉基本情况和能源消耗情况、污染治理情况等，根据产排污系数核算污染物产排量。抽样调查城乡居民能源使用情况，结合产排污系数核算废气污染物产生量和排放量。通过典型区域调查和综合分析，获取与挥发性有机物排放相关活动水平信息，结合物料衡算或产排污系数估算生活污染源挥发性有机物产生量和排放量。
　　利用部门行政管理记录，结合实地排查，获取市政入河排污口基本信息。对市政入河排污口排水水质水量开展监测，获取污染物排放信息。结合市政入河排污口调查与监测、城镇污水与雨水收集排放情况、城镇污水处理厂污水处理量及排放量，利用排水水质数据，核算城镇水污染物排放量。利用已有统计数据及抽样调查获取农村居民生活用水排水信息，根据产排污系数核算农村生活污水及污染物产生量和排放量。
　　（四）集中式污染治理设施。根据调查对象基本信息、废物处理处置情况、污染物排放监测数据和产排污系数,核算污染物产生量和排放量。
　　垃圾和危险废物焚烧业增加废气及飞灰中的二噁英污染源,优先共享2017年监督性监测数据。
　　（五）移动源。利用相关部门提供的数据，结合典型地区抽样调查，获取移动源保有量、燃油消耗及活动水平信息，结合分区分类排污系数核算移动源污染物排放量。
　　机动车：通过机动车登记相关数据和交通流量数据，结合典型城市、典型路段抽样观测调查和燃油销售数据，根据分区分类排污系数核算机动车废气污染物排放量。
　　非道路移动源：通过相关部门间信息共享，获取保有量、燃油消耗及相关活动水平数据，根据排污系数核算污染物排放量。
　　（六）专项专题普查。利用污普数据库，对阳新县内重点流域、区域进行专项普查，结合环境质量进行综合分析，探讨污染源排放与环境质量之间的关系。深入调查分析全县重点行业的产排污情况、排放比重和行业排放特点，对国污普办下发的产排污系数进行本地化适用性验证，形成专项报告。对中央环保督察交办阳新的环境问题进行综合分析，对相关污染源进行调查，形成专题报告。
　　四、组织实施
　　（一）基本原则。严格遵循“全国统一领导，部门分工协作，地方分级负责，各方共同参与”的原则，充分利用现有统计、监测和各专项专题调查成果，优先采用信息化手段，提高普查效率。按国家统一要求和相关规定，购买第三方服务。鼓励高校、镇村级基层工作者和其他社会力量参与污染源普查工作。
　　（二）组织机构。县政府成立全县第二次全国污染源普查领导小组（简称“县污染源普查领导小组”）负责领导、组织、协调全县污染源普查工作。县污染普查领导小组办公室设在县环保局，负责污染源普查日常工作。在县污染源普查领导小组领导下，小组成员单位要认真履责，加强对本系统普查工作的指导和督促，共同推进污染源普查工作。各成员单位污染源普查任务清单附后。
　　乡（镇）人民政府、街道办事处和村（居）民委员会应当广泛动员和组织力量参与普查工作。
　　（三）普查实施。全县污染源普查按照2017年开始前期准备、2018年实施全面普查、2019年进行总结发布三个阶段实施。具体时间节点以国污普办安排的普查进度为准。
　　1.前期准备阶段
　　主要工作有成立污染源普查组织机构，制定实施方案，落实污染源普查经费，开展前期宣传，进行组织动员、培训，污染源基本单位名录清查建库和试点申报等工作。
　　同时编制专项普查实施方案，明确绩效目标，开展经费预算，制定项目和资金管理办法，明确招投标和资金使用规范管理要求，开展系列研讨活动，提高社会力量的参与度。
　　组织开展重点污染源基本单位补充调查监测工作、市政入河排污口清查和水质水量监测、生活源锅炉清查和监测、重点行业产排污系数适用性前期研究、污染源普查省级信息系统平台建设和对接调试准备工作。
　　2.全面普查阶段
　　对排污企业和单位进行入户调查，组织填报普查表，录入污染源普查信息系统平台。2018年9月底前，初步建成全面、准确的污染源普查数据库，报送第二次全国污染源普查数据平台。同步组织开展产排污系数验证和全县重点流域、区域、行业和中央环保督察交办问题领域专项专题普查，专项专题普查在2018年底前进行初步验收。
　　组织开展数据质量核查和评估，县普查机构负责对全县污普数据进行审核，定期对数据进行分析汇总，严格控制漏查率、重复率、差错率和返查率。采取第三方评估、随机抽查、定期督办和专项核查的方式，对入库数据进行质量核查。接受上级普查机构的数据质量审核。
　　3.总结发布阶段
　　完成普查结果汇总，核定普查数据，编制普查公报，经同级领导小组审批后报上级普查机构同意后发布。
开展污染源普查自查评估工作，及普查成果分析、总结、应用和表彰。
　　（四）普查培训。县普查领导小组办公室负责对县、镇两级污染源普查工作机构负责人、业务技术骨干的培训，负责对辖区内选聘的普查人员及各类污染源普查调查对象有关人员的培训。所有普查人员经分级培训后上岗。
　　（五）宣传动员。充分利用报刊、广播、电视、网络等各种媒体，广泛动员社会力量参与污染源普查，为普查实施创造良好氛围。
　　编印全国第二次污染源普查宣传实施方案，充分利用报刊、广播、电视、网络等各种媒体，广泛深入地宣传污染源普查的重要意义和有关要求，为污染源普查顺利实施创造良好的舆论氛围。广泛动员社会力量积极参与、支持污染源普查。
　　五、普查经费
　　本次普查工作经费由同级财政负担，按部门预算管理要求，列入相关部门的部门预算。
　　普查机构办公设备购置及运行经费保障；普查实施方案的制定；数据采集、处理等设备购置；组织动员、宣传、培训；清查、入户调查与现场监测；交通工具租用；普查人员经费补助、通讯经费补助；普查质量核查与评估；普查和宣传材料等印制、建档；数据录入、校核、加工、检查验收、总结、表彰等；根据普查工作需要购买的第三方服务。
　　县污染源普查领导小组办公室根据普查工作方案确定年度工作任务计划，领导小组成员单位据此编制年度经费预算，经财政部门审核后，分别列入各相关部门的部门预算，分年度按时拨付。
　　六、普查质量管理
　　县污染源普查领导小组办公室应根据国家统一规定，建立普查数据质量控制责任制，并组织污染源普查数据的质量核查和效验工作，在各主要环节，按一定比例抽样检查，数据质量不达标，必须重新调查。
　　坚持依法普查，任何地方、部门、单位和个人都不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查资料，一经发现，严格按照《中华人民共和国统计法》及相关法律法规进行处理。涉嫌违法的，移交司法机关。
　　依法依规履行保密责任和义务。普查对象提供的资料和普查机构加工、整理的资料属于国家秘密的，应当标明密级，按照国家有关保密规定处理。普查机构工作人员、参与普查工作的有关单位和人员应签订保密承诺，履行保密义务。
 
　　附件：成员单位任务清单
 
　　附件：  
　　县委宣传部：负责组织污染源普查的新闻宣传工作，指导各相关部门做好污染源普查宣传工作，组织办好新闻发布会及相关宣传活动。
　　县环保局：负责全县污染源普查日常工作，统筹协调、指导和督办各地各部门开展污染源普查工作。负责拟定县污染源普查方案，对接市污普办，组织实施各阶段普查工作和培训，会同其他成员单位对普查数据汇总、分析和结果发布，接受上级污普办验收考核，组织普查工作的验收和表彰，做好污染源普查相关成果分析、应用；做好相关宣传工作。
　　县统计局：负责提供和审核全县基本单位名录库相关行业名录信息和相关统计数据；指导污染源普查的质量管理和监督；参与指导污染源普查数据质量评估、分析。指导污染源普查的质量管理和监督，参与指导污普数据质量评估、分析；提供统计年鉴、统计报告材料，按要求提供有关信息化数据，完成相关数据融合工作；配合做好污普技术报告编制工作；做好相关宣传工作。
　　县发改局：负责提供工业园区（产业园区）批复、重新审核登记信息、配合审核其基本信息；提供全县社会经济发展数据和报告，配合做好污染源普查及成果的分析、应用；做好相关宣传工作。
　　县经信局：负责审核阳新县境内铁路部门和企业专用的内燃机移动污染源基本单位名录和污普信息；提供内燃机车在用量、行驶里程等相关信息，配合做好移动源污普及相关成果分析、应用；提供工业行业发展有关数据、报告和规划文件等，配合完成工业源的污普及成果的分析、应用；做好相关宣传工作。
　　县公安局：负责提供机动车登记相关数据、城市道路交通流量数据、人口登记相关数据，配合做好机动车污染源普查相关工作及成果的分析、应用；做好相关宣传工作。
　　县财政局：负责污普经费预算审核、安排和拨付，监督普查经费使用情况；做好相关宣传工作。
　　县国土局：负责提供污普国土资源相关数据、报告和信息，配合做好污染源普查及成果的分析、应用；做好相关宣传工作。
　　县住建局：负责审核集中污染治理设施基本单位名录和污普信息；做好城镇污水处理设施污普，以及建筑工程、市政工程和工程机械等抽样调查；提供城镇建筑、市政及拆迁工地等信息数据，配合做好污染源普查及成果的分析、应用；做好相关宣传工作。
　　县国资局：负责提供自来水生产量和售水量，核实污染源基本单位用排水数据；审核污染源基本单位名录和污普信息（国有资出资企业部分），配合做好污染源普查相关成果的分析、应用；做好相关宣传工作。
　　县城管执法局：负责审核生活污染源基本单位名录和污普信息；负责提供垃圾处理厂（场）、生活垃圾焚烧厂（场），城镇垃圾转运体系等的基本数据，配合做好污染源普查相关成果的分析、应用；做好相关宣传工作。
　　县交运局：负责审核全县船舶移动污染源基本单位名录和污普信息，核实营运船舶注册登记数据、船舶自动识别系统（AIS）数据和国(省)道公路观测断面平均交通量；提供全县不同等级道路路网数据，配合做好移动源污普及相关成果分析、应用；配合做好污染源普查及成果的分析、应用；做好相关宣传工作。
　　县水利局：负责提供和审核全县入河（湖、库）排污口基本单位名录、排污口枯水期、丰水期监测数据及有关水利普查资料；负责提供和审核长江干流、富河流域相关水文污普资料；指导和配合做好河（湖、库）排污口及其对应污染源的调查；配合做好污染源普查及成果的分析、应用；做好相关宣传工作。
　　县农业局：参与编制全县污染源普查实施方案，负责编制农业污染源普查工作方案；组织开展种植业、畜禽养殖业和水产养殖业等农业面源的生产活动水平调查，审核相关数据，管理数据质量；负责培训农业污染源普查知识；负责编制农业污染源普查技术报告；提供农业普查资料，做好农业污染源普查相关成果的分析、应用；做好相关宣传工作。
　　县水产局：配合农业部门做好农业源的普查工作，组织开展水产养殖业生产活动水平调查，负责全县水产养殖污染源普查工作；提供渔船与污染源核算相关的数据；配合做好污染源普查相关成果的分析、应用；做好相关宣传工作。
　　县畜牧局：配合农业部门做好农业源的普查工作，组织开展畜禽养殖业生产活动水平调查，审核相关数据，管理数据质量；提供畜禽养殖普查资料，配合做好污染源普查相关成果的分析、应用；做好相关宣传工作。
　　县林业局：配合农业部门做好农业源的普查工作，负责组织开展林业种植业生产活动水平情况调查；负责审核全县林业机械基本数据；提供林业污普资料，配合做好污染源普查相关成果的分析、应用；做好相关宣传工作。
　　县农机局：配合农业部门做好农业源的普查工作，负责提供农业机械与污染源核算相关的数据，配合做好污染源普查相关成果的分析、应用；做好相关宣传工作。
　　县地税局：负责审核全县纳税单位登记基本信息（地税登记部分），配合做好污染源普查相关成果的分析、应用；做好相关宣传工作。
　　县国税局：负责审核全县纳税单位登记基本信息（国税登记部分），配合做好污染源普查相关成果的分析、应用；做好相关宣传工作。
　　县工商局：负责审核全县企业和个体工商户污染源基本单位名录和污普信息（工商注册登记部分）；做好相关宣传工作。
　　县质监局：负责审核全县污染源基本单位名录和污普信息中有关质量监督的信息，包括统一社会信用代码（或组织机构代码）信息等；提供承压锅炉使用登记信息，配合做好污染源普查相关成果的分析、应用；做好相关宣传工作。
　　县卫计局：负责提供全县医疗机构和医疗废物处理机构登记管理信息，配合做好污染源普查相关成果的分析、应用；做好相关宣传工作。
　　县规划局：负责利用地理国情普查成果为污染源基本单位空间定位提供地理空间公共基底数据，为污染源基本单位名录库、污染源污普数据库地理空间信息系统提供相关资料，开展相关污普成果分析、应用；做好相关宣传工作。
　　县商务局：配合做好污染源普查相关成果的分析、应用；做好相关宣传工作。
　　各镇（区）人民政府：全面负责本行政区域内的污染源普查工作，做好污染源普查相关成果的分析、应用；做好相关宣传工作。
　　若县普查领导小组办公室今后下发文件中部门、单位分工等相关内容有变化，由县污普办协商有关部门、单位作相应调整。